Юрий Лямин http://eastwest-review.com
Одной из главных тем в международной политике остается ядерная программа Ирана, и попытки США, Израиля и их европейских союзников провести через Совет Безопасности Организации Объединенных Наций решение о введение новых санкций против Исламской Республики Иран. Каковы же озвученные позиции различных сторон по поводу возможности их введения, на данный момент времени?
Чего добиваются США
Членами Совета Безопасности ООН являются 15 стран, пять из которых это его постоянные члены – Великобритания, Китайская Народная Республика, Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки и Франция. Остальные десять непостоянных (временных) членов избираются на двухгодичный срок и сейчас ими являются эти страны: Австрия, Босния и Герцеговина, Бразилия, Габон, Ливан, Мексика, Нигерия, Турция, Уганда, Япония. Для того чтобы провести решение о новых санкциях США и их союзникам нужно большинство в 9 из 15 голосов, причем никто из пяти постоянных членов Совета Безопасности не должен проголосовать против этого (так называемое право вето). Но добиться выполнения всех этих условий оказывается очень непросто.
Сейчас главными сторонниками ужесточения режима санкций в Совете Безопасности ООН, кроме США, являются также Франция и Великобритания. Именно эти три страны начали готовить предложения по введению дополнительных ограничений, начали их распространять среди других членов Совбеза для дальнейшего обсуждения и сейчас стараются убедить другие страны согласиться с ними. По информации, что представила в первых числах марта газета "Нью-Йорк Таймс" со ссылкой на дипломатов в ООН, потом подтвержденной и дополненной другими источниками, их основные предложения заключаются во введении новых ограничений против иранской банковской сферы, страховой системы, судоходства и т.п. Иран и сейчас испытывает трудности в финансовой и экономической сфере из-за действующих ограничений в отношении многих иранских банков, а введение новых и расширение старых эти трудности еще усилит. Предполагается расширить и список иранских физических лиц, которым должен быть запрещен въезд в другие страны и иранских компаний, чьи счета должны быть заморожены.
Правда, в Израиле настаивают на намного более жестких санкциях, чем сейчас предлагаются американцами и их европейскими союзниками. По мнению премьер-министра Израиля Б. Нетаньяху: «Чем сильнее будут эти санкции, тем более вероятно, что иранскому режиму придется выбирать между продвижением своей ядерной программы и движением к будущему своей собственной стабильности». Руководство Израиля естественно заинтересовано в санкциях, максимально бьющих по наиболее важным секторам иранской экономики, то есть в первую очередь по добыче и переработке нефти и газа, а также импорте бензина из-за границы. О таких очень жестких мерах против иранской экономики говорили в конце прошлого и начале этого года и многие в США и Западной Европе. Однако, скорее всего в Вашингтоне, Лондоне и Париже поняли, что если они предложат проект санкций, содержащий подобные меры, то добиться его утверждения будет совсем нереально. Ведь уже стало понятно, что и предложенный более мягкий вариант столкнулся с противодействием нескольких членов Совета Безопасности, которые высказались против введения любых новых санкций в отношении Тегерана.
Основные противники новых санкций против Ирана
Проблемы у США и их союзников возникли, как и с убеждением Китая и России, так и с привлечением непостоянных членов Совета Безопасности ООН на свою сторону. Главным противником введения дополнительных ограничений против Ирана сейчас явно становится Китай, поддерживаемый еще несколькими странами. Пекин все последние месяцы последовательно высказывается против санкций. Эту позицию подтвердил и министр иностранных дел КНР Ян Цзечи на пресс-конференции, в рамках прошедшей в первой половине марта сессии Всекитайского Собрания Народных Представителей. Согласно его словам, китайская сторона считает, что санкции это не выход, который позволит решить иранскую ядерную проблему. О том, что китайская сторона не поддерживает новые санкции, заявил и постоянный представитель КНР при ООН Чжан Есуй. А даже одного голоса против резолюции от Китая, как постоянного члена Совета Безопасности ООН, будет достаточно для ее блокирования. Сейчас Пекин продолжают пытаться с одной стороны убедить поддержать санкции, так недавно это пытался сделать британский министр иностранных дел Дэвид Милибэнд во время переговоров со своим китайским коллегой, а с другой стороны пугают возможностью дипломатической изоляции. Но, учитывая высокий уровень двусторонних отношений между Китаем и Ираном и неутихающие споры между Китаем и США по разным вопросам, убедить китайскую сторону даже просто воздержаться будет очень трудно. Подробнее об этом я уже писал здесь. Попытки же слишком сильного давления на китайскую сторону могут привести к еще большему ужесточению их позиции, особенно учитывая тот факт, что Соединенным Штатам Америки, Великобритании и Франции не удается обеспечить очень широкой поддержки новых санкций среди других членов Совбеза ООН.
Да, им удалось несколько смягчить позицию России и во время своего визита во Францию в начале марта, президент Дмитрий Медведев заявил, что если переговоры не завершатся успехом, то Россия будет готова рассматривать вопрос о введении санкций. Однако принципиальная возможность рассматривать вопрос о санкциях не означает того, что российская сторона готова сейчас принять предлагающиеся новые ограничения против Ирана. Тем более следует учитывать, что Президент России сказал: «Санкции должны быть выверенными и умными, эти санкции не должны быть направлены против гражданского населения, и эти санкции должны знаменовать самую крайнюю форму, за рамками которой уже невозможен диалог». А ведь предлагаемые западными странами новые ограничения против иранских банков, страховых компаний и другие подобные меры будут бить и по населению. Тут стоит вспомнить заявление директора отдела по безопасности и разоружению МИД РФ Олега Рожкова от 24 февраля этого года, в котором он сказал, что Россия не будет работать над санкциями и мерами, ведущими к финансовой, экономической и политической изоляции Ирана. То есть видно, что заручиться полной поддержкой России в вопросе новых санкций Вашингтону и его союзникам тоже не удалось.
Позицию аналогичную или близкую к позиции Китая занимают и два очень важных непостоянных члена Совбеза ООН – Бразилия и Турция.
Турция, являющаяся соседом Ирана и одной из ведущих стран региона, недвусмысленно высказалась против ужесточения режима санкций в отношении Ирана. Так недавно министр иностранных дел Ахмед Давудоглу четко выразил позицию своей страны, которая заключается в том, что Турция не хочет видеть дополнительных санкций в регионе, и им нужны политическая стабильность и экономические связи с Ираном. Турция в последнее время активно развивает двусторонние отношения с Ираном и не раз высказывалась в поддержку развития иранской мирной атомной программы. Так, совершая свой визит в Великобританию в середине марта, премьер-министр Турции Реджеп Эрдоган назвал естественными иранские права на развитие мирных ядерных технологий и необоснованными слухи, что Иран собирается создать ядерное оружие. Эрдоган также публично поднял еще одну тему, о которой не любят вспоминать в западных странах, задав риторический вопрос во время выступления на Би-би-си: «Почему другие страны не делают предупреждений Израилю о распоряжении ядерным арсеналом, но позволяют себе вести себя подобным образом по отношению к Ирану?».
Бразильское руководство тоже последовательно продолжает свой курс на поддержку иранской мирной атомной программы и дипломатическое решение имеющихся проблем, несмотря на давление со стороны США. Бразилия, становящаяся одним из мировых экономических центров, больше не удовлетворяется позицией только региональной державы и старается играть все большую роль и в международных делах. Заинтересованность Бразилии в участии в ближневосточном мирном процессе и развитии отношений с Ираном показывает, к примеру, прошлогодний визит иранского президента в Бразилию и недавнее объявление об ответном визите бразильского президента в Тегеран в мае этого года. Поэтому переубедить бразильскую сторону и заручиться ее поддержкой не удалось и госсекретарю США Хиллари Клинтон, во время ее рабочей поездки по Латинской Америке. Все американские пожелания в этом вопросе не нашли отклика у президента Бразилии Лулы да Силвы и главы МИД Бразилии Селсу Аморима, которые по-прежнему считают, что еще можно и нужно продолжать вести переговоры. По мнению бразильского президента, новые санкции неблагоразумны и он не хочет, чтобы с Ираном повторилось тоже, что произошло с Ираком.
Ливан является еще одной страной, которая, скорее всего, тоже не поддержит любые санкции против Ирана и вероятно воздержится, чтобы не вызывать новых конфликтов внутри самого Ливана. Там только в ноябре прошлого года удалось преодолеть назревавший политический кризис и сформировать коалиционное правительство национального единства, в которое вошли и сторонники проиранских сил.
Серьезным ударом по американским планам стала и отрицательная позиция Индии, которая хотя и не является сейчас членом СБ ООН, но ее мнение нельзя не замечать и не учитывать. А Индия высказалась против любых санкций, которые могут нанести прямой удар по простым иранцам. К тому же, как заявила индийский министр иностранных дел Нирупама Рао: «Мы не хотим увеличения нестабильности в этом регионе. Иран - это очень важная часть нашего региона. Иран, например, может сыграть очень важную роль в Афганистане, и мы, конечно же, поддерживаем крепкие двусторонние связи с Ираном». По ее же словам у Ирана есть как обязательства, исходящие из Договора о нераспространении ядерного оружия, так и права на развитие атомной энергетики в мирных целях.
Очень важно, что против санкций высказались те страны, которые самими американцами и западными европейцами признаются как демократические и имеют с ними неплохие экономические и политические отношения. Тем самым разрушается распространенный пропагандистский миф, что в поддержку Тегерана выступают лишь государства, считающиеся на Западе авторитарными или проводящие антизападную политику.
Перспектива развития событий.
Таким образом, видно, что сейчас у США, Великобритании и Франции, несмотря на все их усилия, не получается добиться формирования широкого и единого антииранского фронта. Им удалось заручиться поддержкой нескольких членов Совета Безопасности, таких как Япония, Австрия, но этого мало и вероятно их не хватает даже для формирования большинства. На фоне разворачивающейся полемики между крупными державами часть непостоянных членов Совбеза ООН до сих пор колеблется и не спешит с оглашением своего мнения по этому вопросу. Сейчас дипломаты от всех заинтересованных стран продолжают вести переговоры, но ясно, что изначальные расчеты американцев на быстрое принятие санкций против Ирана не оправдываются и вполне возможно, что их одобрения так и не удастся добиться. Об этом говорят и отдельные заявления западных политиков, так если в конце февраля государственный секретарь США Хиллари Клинтон выражала надежду, что решение о новых санкциях будет утверждено в ближайшие 30-60 дней, то в середине марта министр иностранных дел Франции Бернар Кушнер сказал, что это решение, возможно не будет принято и до июня. В ходе дальнейших переговоров Соединенные Штаты, Франция и Великобритания, могут попытаться пойти на смягчение предлагаемых ограничений, но на сильное смягчение они вряд ли смогут пойти, да и далеко не факт, что это поможет убедить противников санкций.
В подобных условиях инициаторы обсуждения новых санкций начинают продвигать и альтернативные планы, если им не удастся договориться в Совете Безопасности ООН. Свидетельством этому являются слова министра иностранных дел Франции Бернара Кушнера о том, что если в СБ ООН не будет принято решение, то Европейский Союз готов к принятию односторонних мер против Ирана. Продолжается и политика давления на крупные западные компании, с целью сворачивания их сотрудничества с иранской стороной, например из-за этого уже практически все крупные западные поставщики топлива прекратили продавать бензин в Иран. Однако у такой политики есть и обратная сторона: на место уходящих западных компаний приходят компании из Китая, Индии и других стран, а это еще больше укрепляет их двусторонние связи с Ираном и нивелирует негативные последствия ограничений, вводимых западными странами.
Международное обозрение: Восток+Запад